近年来，“发展普惠金融，鼓励金融创新”屡屡在《中共中央关于**深化改革若干重大问题的决定》、2014年政府工作报告和2015年《中央一号文件》等重要文件中出现。如何发展普惠金融，****政协委员潘刚在思考着。经过精心准备，他向****政协十二届三次会议提交了《关于推动农牧业产业链普惠金融进一步发展的提案》。

　　潘刚说：“《2014中国普惠金融实践报告》指出，中国仍有一半以上的人未被传统金融服务体系有效覆盖，主要集中于广大农村牧区。****工商联发布的数据也显示，我国95%的小微企业未曾从金融机构获得过贷款。”

　　他认为，发展普惠金融，加强金融服务实体经济和改善民生，切实提高实体经济的金融可获得性，缓解当前“三农三牧”、小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，已迫在眉睫。

　　然而，按照传统的金融机构服务模式，很难实现普惠金融的目标。金融机构在服务小微企业等普惠金融群体时，存在收集信息难、控制风险难、控制成本难等难题。根据伊利集团等农牧业龙头企业这些年的发展经验，潘刚认为，处于产业链中的小微企业、农户与龙头企业联系越来越紧密，通过对这些小微企业、农户提供有价值、直接化、集约化的金融服务，反过来又可促进龙头企业的良好发展，从而实现整个农牧业产业升级，**达到普惠的效果。

　　潘刚说，普惠金融作为一个宏大的系统工程，涉及面广，要推动产业链普惠金融发展，成为实体经济的助推器，不仅要靠龙头企业、金融机构的合力，也有赖于政策提供更多的支持。

　　他建议，应鼓励龙头企业设立普惠金融机构，为整个产业链的上下游企业提供融资服务，支持农牧业产业链小微企业的发展；加大政策扶持力度，为普惠金融深入开展创造条件，引导普惠金融机构产融结合、不断创新，打造出各具特色的农业产业链金融服务模式，扶持农牧业产业链普惠金融深入发展；创新监管模式，建立符合农牧业产业链普惠金融特色的监管体系，在准许针对龙头企业设立的性普惠金融机构可在****开展业务、不受地域限制的同时，运用现代技术手段加强监管，从而有效控制普惠金融发展中的风险。